作者：孔祥智（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授），楊子姝（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生）
2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)；“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階的核心推動(dòng)力，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)具有重要意義。
習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”它以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。”這就不難得出一個(gè)結(jié)論：新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為突出特征的先進(jìn)生產(chǎn)力，但我國(guó)地域遼闊，各地自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，區(qū)域發(fā)展極不平衡，不能整齊劃一、齊頭并進(jìn)，必須因地制宜、分類指導(dǎo)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。然而，相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)因其獨(dú)特的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征，在孕育和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力方面面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，也直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成色。“十五五”時(shí)期，要建立因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)體系，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)步伐。
強(qiáng)化人才支撐，構(gòu)建與各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的“新農(nóng)人”培養(yǎng)體系。第一，實(shí)施區(qū)域“新農(nóng)人”精準(zhǔn)賦能計(jì)劃。以糧食主產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)為重點(diǎn)，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分層分類設(shè)置培訓(xùn)模塊，將智能農(nóng)機(jī)操作、數(shù)據(jù)應(yīng)用、綠色技術(shù)作為培訓(xùn)核心，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐機(jī)制。探索科研人員“揭榜掛帥”長(zhǎng)期駐點(diǎn)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)績(jī)作為職稱評(píng)審與考核的核心指標(biāo)，對(duì)扎根縣域的科技人員、高校畢業(yè)生，在住房、子女教育、醫(yī)療上提供政策支持。第三，分類培育“本地專家＋新農(nóng)科人才”聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)由龍頭企業(yè)牽頭組建跨學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊(duì)；在邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展“線上專家智庫+線下本土專家”模式，通過遠(yuǎn)程診斷與定期巡回調(diào)教，提升本地農(nóng)技人員的自主創(chuàng)新能力。
推動(dòng)數(shù)智轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資料的現(xiàn)代化升級(jí)。第一，集中攻關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦優(yōu)質(zhì)種源、農(nóng)業(yè)生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備等“卡脖子”領(lǐng)域，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在智能裝備、數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域的創(chuàng)新生力軍作用，提升核心裝備國(guó)產(chǎn)化水平與自主可控能力。第二，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持分區(qū)分類推進(jìn)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶完善5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，在丘陵山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)側(cè)重衛(wèi)星遙感與窄帶物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，推動(dòng)感知設(shè)備、智能灌溉等融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用能力。第三，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備差異化創(chuàng)新與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)不同地形地貌與經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)立分區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)任務(wù)，形成適應(yīng)多類型地形、不同作物模式的裝備體系。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)模式，通過以租代購(gòu)、集中作業(yè)服務(wù)等模式降低使用門檻，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)裝備在多樣化場(chǎng)景中的規(guī)模化應(yīng)用。
提升資源效能，增強(qiáng)基于資源稟賦的勞動(dòng)對(duì)象可持續(xù)適配能力。第一，推進(jìn)耕地質(zhì)量系統(tǒng)化治理。完善耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管用一體化機(jī)制，壓實(shí)基層管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)碎片化耕地整治與宜機(jī)化改造，為規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。第二，實(shí)施分區(qū)治理，推進(jìn)耕地質(zhì)量系統(tǒng)化提升。針對(duì)東北黑土區(qū)，要鞏固水土流失治理成效，繼續(xù)壓減中度以上侵蝕面積；對(duì)南方與東北酸化區(qū)，應(yīng)推廣土壤調(diào)理劑、有機(jī)肥與秸稈還田等改良技術(shù)；在西部和東北鹽堿區(qū)，要發(fā)展耐鹽堿作物與生態(tài)改良模式，提高土地利用能力。同時(shí)，建立全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)改良的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)供給適配性。針對(duì)南北、東西差異和山地丘陵、鹽堿地、干旱半干旱等類型區(qū)特征，組織研發(fā)良種良法良機(jī)良田配套技術(shù)，提升技術(shù)落地精準(zhǔn)度。
創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力匹配的組織形態(tài)。第一，以服務(wù)規(guī)模化為主線，構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞種、管、收、儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣全程托管與環(huán)節(jié)服務(wù)，以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。第二，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌能力。明確村集體在資源整合、設(shè)施管護(hù)、數(shù)據(jù)管理等方面的職責(zé)，支持其與企業(yè)、合作社聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮要素整合與技術(shù)擴(kuò)散中的樞紐作用。第三，深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索宅基地使用權(quán)有償退出、租賃、作價(jià)入股等多元化盤活路徑，促進(jìn)各類要素有序流動(dòng)、高效配置。返回搜狐，查看更多